9月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》，明確了政府采購中的本國產(chǎn)品標準及支持政策，自2026年1月1日起施行。這是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)。財政部有關(guān)負責人就《通知》接受了記者采訪(fǎng)。

國際通行做法

按照《通知》，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準適用于政府采購貨物項目和服務(wù)項目中的貨物?！霸谡少徶袑?shí)施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。我國政府采購法規定，政府采購應當采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務(wù)院有關(guān)規定執行。

“本國產(chǎn)品”具體如何確定？《通知》明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準，是指產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國境內生產(chǎn)組件成本占比達到規定比例要求，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內生產(chǎn)、完成。在政府采購活動(dòng)中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價(jià)格評審優(yōu)惠。也就是，對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動(dòng)，對本國產(chǎn)品的報價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價(jià)格，政府采購合同仍按照中標、成交供應商的報價(jià)簽訂。

“本國產(chǎn)品標準是政府采購體系中最基礎，也是技術(shù)復雜程度最高的一項政策?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)，制定出臺《通知》對加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

內外資企業(yè)一視同仁

不論是內資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要其產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標準，都屬“本國產(chǎn)品”，在政府采購活動(dòng)中都會(huì )一視同仁、平等對待。

《通知》明確，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策；各地區、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，不得出臺違反通知規定的政策措施。

專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，通過(guò)設定本國產(chǎn)品標準，有利于保障符合標準的外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)，享受?chē)翊觥?/p>

“此次出臺的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策清晰明確、科學(xué)務(wù)實(shí)，對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都是一大利好。該政策對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，提供了公平競爭的法律遵循，有利于激發(fā)內資企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力，營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于增強外資企業(yè)投資中國的信心和穩定預期，推動(dòng)我國公開(kāi)、透明、公平的政府采購市場(chǎng)建設?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華說(shuō)。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委常委、總經(jīng)濟師佘偉珍認為，過(guò)去“本國產(chǎn)品”的標準不夠清晰，現在通過(guò)界定“境內生產(chǎn)”、“成本比例”等關(guān)鍵標準，讓所有企業(yè)，無(wú)論內資外資、國有民營(yíng)，都有了明確一致的認定依據，真正實(shí)現了一視同仁、平等對待，從制度上保障了公平競爭，構建了清晰、透明、可預期的市場(chǎng)規則。

“標準統一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線(xiàn)上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本。這種基于規則的競爭，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出，企業(yè)可以據此制定長(cháng)期的投資和發(fā)展規劃?！辟軅フ湔f(shuō)，這會(huì )堅定外資企業(yè)在中國長(cháng)期發(fā)展的信心，同時(shí)也激勵企業(yè)加快創(chuàng )新步伐，促進(jìn)中國機械工業(yè)整體競爭力提升。

西門(mén)子醫療大中華區總裁、全球領(lǐng)導委員會(huì )成員王皓表示，國家要求對各經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待，讓西門(mén)子醫療這樣深度參與本土化建設的企業(yè)有了明確發(fā)展預期?！拔鏖T(mén)子醫療已實(shí)現全產(chǎn)品線(xiàn)國產(chǎn)，在建中的深圳新基地更將進(jìn)一步推進(jìn)核心零部件的國產(chǎn)。未來(lái)西門(mén)子醫療將持續加碼，助力‘健康中國’建設?！蓖躔┱f(shuō)。

預留過(guò)渡期

政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品政策將分類(lèi)施策、穩妥推進(jìn)，并預留過(guò)渡期。

考慮到我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，制定各類(lèi)產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強，需要一定的周期?！锻ㄖ访鞔_，自施行之日起5年內，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部等部門(mén)，分產(chǎn)品確定在中國境內生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3—5年的過(guò)渡期，逐步建立健全政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準體系和動(dòng)態(tài)調整機制。在分產(chǎn)品的中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國境內生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動(dòng)中即視同本國產(chǎn)品。

中國社科院美國研究所副所長(cháng)徐奇淵分析，過(guò)渡期的安排對外資企業(yè)有利，“如果與新政策同時(shí)發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達到‘本國產(chǎn)品’的標準。而現在的安排，給外資企業(yè)預留時(shí)間調整在中國境內生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達到‘本國產(chǎn)品’標準?！?/p>

“后續財政部將會(huì )同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，分產(chǎn)品制定中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過(guò)程中，將充分聽(tīng)取內外資企業(yè)、行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )意見(jiàn)?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）