中國正在大力推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，9月30日，中國政府出臺了《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》，明確了本國產(chǎn)品標準及相關(guān)支持政策。有的觀(guān)察者可能會(huì )覺(jué)得，“本國產(chǎn)品”看起來(lái)更像是保護主義的詞匯。但實(shí)際上則不然，這次政策的出臺對于外資企業(yè)友好，有助于進(jìn)一步優(yōu)化中國的營(yíng)商環(huán)境。筆者對該文件的主要觀(guān)察有以下幾點(diǎn)：

本國產(chǎn)品標準變得更加透明，更具客觀(guān)標準。此前，外資企業(yè)普遍抱怨，“本國產(chǎn)品”缺乏清晰定義、標準不明確，這降低了政府采購政策的透明度。美中貿易全國委員會(huì )2024年針對會(huì )員企業(yè)的調查顯示，有38%的會(huì )員企業(yè)認為，“本國產(chǎn)品”的定義模糊。中國歐盟商會(huì )在2024年的調查也顯示，有20%的會(huì )員企業(yè)將“政府采購方面對外資企業(yè)的區別對待”這一項列為其在華經(jīng)營(yíng)面臨的前三大監管障礙。而新的政策明確了中國境內生產(chǎn)的定義，即產(chǎn)品在中國關(guān)境內實(shí)現從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。在分產(chǎn)品的中國境內生產(chǎn)組件成本占比要求實(shí)施前，只要產(chǎn)品在中國關(guān)境內進(jìn)行生產(chǎn)，即滿(mǎn)足“本國產(chǎn)品”的標準。這使得“本國產(chǎn)品”標準具有清晰的定義，更加具有可操作性。

借鑒了美國等其他國家的做法。新規對于本國產(chǎn)品的認定采取了“境內制造+本國成分要求”的方式，這主要是借鑒了美國等其他國家對本國產(chǎn)品的認定標準。這些國家的認定標準通常有3種方法：“原產(chǎn)地標準”、“境內制造”和“境內制造+本國成分要求”?！墩少弲f(xié)議》(GPA)參加方規定了不同比例的本國成分認定標準。如歐盟規定在水、運輸和電信等公用事業(yè)領(lǐng)域本國成分不低于50%。美國規定，除鋼鐵產(chǎn)品和貨架產(chǎn)品（COTS）外的制成品，制造該產(chǎn)品的國內組件成本比例為60%（至2029年該比例逐步遞增至75%）；對于鋼鐵產(chǎn)品，無(wú)論是否是貨架產(chǎn)品（COTS），制造該產(chǎn)品的國內鋼鐵成分比例必須高于95%。以色列規定，本國產(chǎn)品成本占比為35%。

采取了對外資企業(yè)有利的過(guò)渡期安排。新政策出臺后，在過(guò)渡期“只要產(chǎn)品在中國境內生產(chǎn)，在政府采購中即視同為本國產(chǎn)品，平等地享受相關(guān)支持政策”。此后，參照美國的政府采購本國產(chǎn)品標準，中國政府將分產(chǎn)品確定其在中國境內生產(chǎn)組件成本的占比要求，相關(guān)要求出臺時(shí)還會(huì )預留3-5年的過(guò)渡期。顯然，這一過(guò)渡期的安排對外資企業(yè)有利。我們在調研中了解到，如果與新政策同時(shí)發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達到“本國產(chǎn)品”的標準。而現在的安排，給外資企預留時(shí)間調整在中國境內生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達到“本國產(chǎn)品”標準。

進(jìn)一步明確平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。新政策明確提出，要對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待，還要求各地區、各部門(mén)不得出臺違反此項通知規定的政策措施，不得以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。這些內容遵從了政府采購公平競爭的原則，也充分顯示了中國政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引外商投資的誠意。

新政策為政府采購與GPA、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國際規則銜接預留了空間。新政策提到，“我國締結或者共同參加的條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執行”。這表明，新政策充分尊重高標準的國際經(jīng)貿規則。在未來(lái)，如果中國加入了這些國際經(jīng)貿規則，則應遵守新的國際經(jīng)貿規則。這一條款充分體現了中國對外開(kāi)放、擁抱世界的積極態(tài)度。

本次新政策意圖使得營(yíng)商環(huán)境對于外資更加友好，我們期待政策效果在實(shí)踐中能充分得到實(shí)現。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報新聞客戶(hù)端 作者：徐奇淵 作者系中國社科院美國研究所研究員、副所長(cháng)）