國考打破35歲門(mén)檻后，用人觀(guān)念如何轉向“能力本位”？

專(zhuān)家建議，引入能力分析模型，明確崗位所需核心素質(zhì)，通過(guò)結構化測評實(shí)現人崗精準匹配

工人日報記者 陶穩

閱讀提示

2026年度國考的報考年齡上限提高到38歲，給很多“大齡考生”帶來(lái)更多報考機會(huì )。專(zhuān)業(yè)人士認為，國考放寬年齡后，人才選拔范圍拓寬了，能夠吸引更多有社會(huì )經(jīng)驗者報考。但也應看到，打破年齡門(mén)檻僅是起點(diǎn)，制度設計仍需兼顧機會(huì )公平與發(fā)展公平，引導全社會(huì )用人觀(guān)念轉向“能力本位”。

“本來(lái)覺(jué)得自己被淘汰了，現在像是進(jìn)入了復活賽?！鄙轿魇⌒弥菔械膹埮窟@樣形容她今年報考公務(wù)員的感受。

36歲的張女士在忻州某縣城有一份穩定的工作，但由于對待遇不太滿(mǎn)意，5年前她開(kāi)始了考公之路。

知道自己的年齡到了35歲上限，她本已做好放棄考公的準備?！皼](méi)想到2026年國考年齡放寬到38歲，突然多出3次機會(huì )?！睆埮亢敛华q豫地報了名。

根據10月14日發(fā)布的2026年度國考公告，報考者的年齡上限提高到38歲，應屆碩士、博士研究生放寬到43周歲以下。專(zhuān)業(yè)人士認為，國考放寬年齡后，人才選拔范圍拓寬了，能夠吸引更多有社會(huì )經(jīng)驗者報考。但也應看到，打破年齡門(mén)檻僅是起點(diǎn)，制度設計仍需兼顧機會(huì )公平與發(fā)展公平。

“35歲+”人群又看到了希望

36歲的周先生在廣西桂平某鄉鎮工作，準備參加2026年國考。大學(xué)學(xué)計算機專(zhuān)業(yè)的他，在企業(yè)做過(guò)幾年程序員。當看到不少同行因年齡漸大、無(wú)法快速掌握新技能被辭退時(shí)，他也產(chǎn)生了危機感，因此開(kāi)始準備考公考編，希望有一份穩定的工作。

2023年，周先生考上了現在的鄉鎮事業(yè)編。雖然工作穩定，但因工作單位離家遠，他又開(kāi)始準備公務(wù)員考試。

“去年國考進(jìn)了面試，不幸的是最終‘被逆襲’，本以為沒(méi)機會(huì )再考了，沒(méi)想到今年還能再拼一把?！敝芟壬老驳卣f(shuō)，國考放寬年齡后，像他一樣的“大齡考公人”又看到了希望。

“本科畢業(yè)后，一直在老家工作，做過(guò)人力資源、汽車(chē)4S店的客服，還跟朋友合伙創(chuàng )過(guò)業(yè)，一直都不穩定?！焙幽现芸诘睦顣悦冉衲?5歲，她告訴記者，看到放寬年齡限制后，感覺(jué)人生有了新的方向和選擇。一番挑選崗位后，她確定選擇報考河南焦作某地的黃河河務(wù)局。

根據國家公務(wù)員局的數據，共有371.8萬(wàn)人通過(guò)了用人單位的資格審查，相較2025年增加30萬(wàn)人左右。

中公教育高級分析師李茜認為，國考報考人數再創(chuàng )新高，與放寬年齡限制有一定關(guān)系。由于面臨失業(yè)或職業(yè)轉型期，為尋求穩定發(fā)展，不少“35歲+”人群選擇考公。

“國考放寬年齡限制，是個(gè)非常好的信號?！比A東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張家平分析表示，政府帶頭打破年齡門(mén)檻，倡導以實(shí)際勝任力作為用人標準，有利于引導全社會(huì )用人觀(guān)念轉向“能力本位”。

“更重要的是，隨著(zhù)體制內放寬公務(wù)員報考年齡限制，企業(yè)和社會(huì )機構也將受到引導，重新審視自身是否存在隱性年齡歧視，在依賴(lài)經(jīng)驗與專(zhuān)業(yè)判斷的領(lǐng)域，成熟人才的價(jià)值將被重新評估?！睆埣移秸f(shuō)。

可選崗位較少，擔憂(yōu)發(fā)展前景

“國考放寬年齡限制，順應了我國人口結構的變化趨勢?！睆埣移椒治稣J為，隨著(zhù)人均預期壽命持續提升，以及延遲退休政策落地，人們的職業(yè)生命周期在延長(cháng)，打破35歲的年齡限制順應了人力資源開(kāi)發(fā)規律，有利于個(gè)體身心健康和社會(huì )良性運轉。

此外，有專(zhuān)家分析，從招聘單位角度看，部分崗位需要較強的組織協(xié)調能力，對特定專(zhuān)業(yè)技能和行業(yè)經(jīng)驗也有更高要求。在35歲～38歲群體中，不少人已經(jīng)積累了較系統的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗，具備解決復雜問(wèn)題的能力。允許其報考公務(wù)員，有助于將成熟的專(zhuān)業(yè)力量引入公共部門(mén)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的能力結構與人才配置。

雖然放寬年齡限制有諸多利好，但是記者采訪(fǎng)了解到，不少“大齡考生”存在備考難、可選擇的崗位較少等困境。

小林有著(zhù)6年的考公經(jīng)驗，年過(guò)35歲的她看到國考年齡放寬后，還是猶豫是否要報名。

“考了那么多次，如果就這樣放棄，會(huì )心有不甘，但這些年為備考犧牲了很多陪伴家人的時(shí)間，本職工作也落下了?！毙×终f(shuō)，這次篩選出的崗位要么離家遠，要么要求應屆生或基層工作經(jīng)驗，基本沒(méi)有合適的，最后決定放棄參加此次國考。

李茜告訴記者，“35歲+”考生一般職業(yè)目標明確，備考動(dòng)機更強，抗壓能力和責任心也更突出。但相較于年輕考生，這部分考生的學(xué)習精力和記憶力優(yōu)勢不大，應試能力恢復也需要更長(cháng)時(shí)間。此外，他們家庭方面的牽絆也較多，時(shí)間與精力會(huì )被分散。

記者在社交平臺看到，不少“大齡考生”擔心中年身體素質(zhì)下降，即使過(guò)了筆試，體檢也難通過(guò)；還有人擔心在原單位的工齡、職級定檔難以銜接，并對以后的晉升空間、發(fā)展前景存在擔憂(yōu)。

從機會(huì )公平向發(fā)展公平延伸

“此次國考在年齡限制上進(jìn)行調整，向社會(huì )傳遞了‘能力本位’的信號，能夠推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)打破較僵硬的年齡標準，破除隱性年齡歧視?！奔执髮W(xué)行政學(xué)院教授孫德超說(shuō)。

其實(shí)早在國考前，一些地方就有了放寬年齡限制的趨勢。今年1月，四川省人社廳明確，調整機關(guān)公招年齡上限，支持事業(yè)單位適當放寬招聘年齡條件，鼓勵企業(yè)放寬用工年齡限制。今年8月，上海市2025年度考試錄用執法類(lèi)公務(wù)員公告顯示，報考條件為年齡在18周歲以上，38周歲以下。

“打破年齡門(mén)檻是邁向就業(yè)公平的重要一步，但是也要看到它僅是起點(diǎn)?！贬槍σ恍按簖g考生”的擔憂(yōu)，李茜強調，如果僅在入口處放寬，而后續的體檢標準、晉升年限與培養機制仍沿用舊有模式，高齡人才恐將面臨“進(jìn)得去，發(fā)展難”的結構性困境。因此她建議，公務(wù)員報考制度設計要從機會(huì )公平向發(fā)展公平延伸，還需要定制更科學(xué)的考核項目，建立合理的晉升階梯。

張家平提出，必須清醒認識到，入口開(kāi)放只是第一步，真正的挑戰在于制度生態(tài)的同步革新。對此，他建議，可以建立“雙軌制”發(fā)展通道，在現有行政職級序列之外，探索設立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員序列，以專(zhuān)業(yè)成果、項目貢獻為晉升依據，而非單純比拼年齡或資歷。

“還可以推行崗位適配度評估機制，在招錄和晉升中引入能力分析模型，明確不同崗位所需的核心素質(zhì)，如應急反應、群眾溝通、政策研究等，通過(guò)結構化測評實(shí)現人崗精準匹配，避免‘一刀切’式用人?！睆埣移秸f(shuō)。