三、對今年政府工作的建議
結合過(guò)去十年特別是近五年工作的體會(huì )，對今年政府主要工作提出以下建議。
(一)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。我國社會(huì )主義現代化建設取得的一切成就都建立在經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎之上，經(jīng)濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰略機遇期，尊重發(fā)展規律，創(chuàng )新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
要堅定不移地把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期戰略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。擴大內需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力�，F階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會(huì )投資具有十分重要的引導作用，但占全社會(huì )投資的比重越來(lái)越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準入，激發(fā)民間投資活力。
要大力推進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無(wú)論傳統產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復建設和地區產(chǎn)業(yè)結構趨同的問(wèn)題。必須加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場(chǎng)應用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛應用。
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。
要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領(lǐng)域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。要加快調整經(jīng)濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望。要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，合理控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。
要繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統籌規劃、分類(lèi)指導，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。
(二)強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。近些年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。當前，農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現出農業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)、城鄉發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農村。必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結，既管當前，也管長(cháng)遠，是長(cháng)期指導思想。農村土地制度關(guān)乎農村的根本穩定，也關(guān)乎中國的長(cháng)遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產(chǎn)權益，底線(xiàn)是嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。要堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，逐步構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護法律賦予農民的財產(chǎn)權利，調動(dòng)農民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn)，建設高標準基本農田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農產(chǎn)品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)體系建設，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。要采取有效措施，穩定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，積極培育新型農民。
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，與農業(yè)現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀(guān)規律，積極穩妥推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì )管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮化和新農村建設良性互動(dòng)。
(三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。2003年抗擊突如其來(lái)的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這些年我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。當前社會(huì )結構、社會(huì )組織形式、社會(huì )利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì )矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著(zhù)力加強社會(huì )建設。
千方百計擴大就業(yè)。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩定經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉居民收入持續穩定增長(cháng)。
完善社會(huì )保障制度。堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，不斷擴大社會(huì )保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動(dòng)性，保證可持續性。今年企業(yè)退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優(yōu)撫對象補助標準也進(jìn)一步提高。要加大對社會(huì )養老服務(wù)體系和兒童福利機構建設的支持力度。
深化醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會(huì )辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開(kāi)展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準由25元提高到30元。
逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動(dòng)趨勢，統籌解決好人口數量、素質(zhì)、結構和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會(huì )管理和服務(wù)體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。改革社會(huì )組織管理體制，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應急管理機制，維護社會(huì )公共安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。
加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房?jì)r(jià)工作責任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展長(cháng)效機制。繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿(mǎn)意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，繼續推進(jìn)農村危房改造。
教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。
繼續推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢(qián)用好，讓人民滿(mǎn)意。要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提高各級各類(lèi)教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。
深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟緊密結合，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。瞄準關(guān)系全局和長(cháng)遠發(fā)展的戰略必爭領(lǐng)域，加強基礎研究、前沿先導技術(shù)研究。健全科技資源開(kāi)放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng )造公平開(kāi)放的創(chuàng )新環(huán)境，最大限度地調動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。
扎實(shí)推進(jìn)文化建設。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
大力加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠信體系建設，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì )誠信，形成良好的社會(huì )風(fēng)尚。
(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是國家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。只有堅持改革開(kāi)放，才能把我們的事業(yè)繼續推向前進(jìn)。我國改革已進(jìn)入攻堅階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面深化經(jīng)濟體制改革，繼續積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，深化文化體制改革，加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，加強生態(tài)文明制度建設，不斷把改革引向深入。
要進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關(guān)系，完善財政轉移支付制度，健全公共財政體系，構建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制和生態(tài)補償制度。繼續積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。收入分配制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
要推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護社會(huì )公平正義。堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。堅持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
國內外形勢的深刻變化，對我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求。要堅持對外開(kāi)放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略。堅持把穩定出口與擴大進(jìn)口結合起來(lái)，推動(dòng)對外貿易從規模擴張向質(zhì)量效益提高轉變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來(lái)，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間；堅持把深化沿海開(kāi)放與擴大內陸和沿邊開(kāi)放結合起來(lái)，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區域開(kāi)放格局；堅持把向發(fā)達國家開(kāi)放與向發(fā)展中國家開(kāi)放結合起來(lái)，擴大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。
各位代表！
我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現代化建設與和平統一大業(yè)。
我們要加快推進(jìn)國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。
我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，在同心實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)程中完成祖國統一大業(yè)。
我們要繼續高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮。
各位代表！
回顧過(guò)去，我們在中國特色社會(huì )主義道路上創(chuàng )造出不平凡的業(yè)績(jì)。展望未來(lái)，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族的偉大復興而奮斗！
(新華社北京3月18日電)
（責任編輯：梁靖雪）
