過(guò)去五年工作的基本總結

    堅持和完善人民代表大會(huì )制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會(huì )工作的基礎上，十一屆全國人大及其常委會(huì )進(jìn)一步增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會(huì )制度的理論與實(shí)踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗，開(kāi)創(chuàng )了人大工作新局面。在工作中，大家體會(huì )最深的是以下六個(gè)方面。

    一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權力機關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著(zhù)重要作用。堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國家和民族的前途命運。我們始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權的全過(guò)程，落實(shí)到履行職責的各方面。

    一是堅持黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。我們自覺(jué)堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，落實(shí)中央重大決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，從法律上制度上保證黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，保證黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項工作，無(wú)論是立法、監督工作，還是決定重大事項、行使人事任免權，都有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

    二是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義。中國特色社會(huì )主義是黨和人民長(cháng)期實(shí)踐取得的根本成就，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會(huì )主義才能發(fā)展中國。我們堅定對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會(huì )主義初級階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧，及時(shí)將改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律，推動(dòng)憲法和法律有效實(shí)施，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮最高國家權力機關(guān)在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中的保障和促進(jìn)作用。

    三是堅持和完善人民代表大會(huì )制度。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。人民代表大會(huì )制度是體現我國國家性質(zhì)、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現形式。我們深刻認識我國人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì )制度自我完善和發(fā)展；充分認識我國人民代表大會(huì )制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區別，堅決抵制各種錯誤思想理論影響，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明。我們借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。

    二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開(kāi)展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿(mǎn)意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來(lái)謀劃和推進(jìn)人大工作，依據人大工作定位和特點(diǎn)，統籌安排立法、監督等各項工作，集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著(zhù)力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

    一是緊扣加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng )新能力不強、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會(huì )在每年聽(tīng)取審議計劃執行情況報告的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議應對國際金融危機、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、“十一五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，檢查科技進(jìn)步法實(shí)施情況，修改專(zhuān)利法等。常委會(huì )組成人員強調，我國粗放型增長(cháng)方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟結構調整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系，化嚴峻挑戰為發(fā)展機遇，變市場(chǎng)壓力為調整動(dòng)力，牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，把更多精力放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，使應對國際金融危機沖擊的過(guò)程成為增強發(fā)展可持續性的過(guò)程。一要加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結合，加大科技投入，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。

    完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。十屆全國人大制定的物權法，體現社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度，確立了平等保護物權的原則。本屆常委會(huì )制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護國有資產(chǎn)權益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽(tīng)取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等報告，強調要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監管體制和國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力；要毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著(zhù)力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場(chǎng)準入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。

    常委會(huì )始終把推動(dòng)解決“三農”問(wèn)題擺在重要位置。制定農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法，修改農業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農業(yè)法等5部涉農法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國家糧食安全、農田水利建設、促進(jìn)農民穩定增收等6個(gè)報告，強調要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，加大對糧食主產(chǎn)區和農田水利建設投入，提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化生產(chǎn)；完善強農惠農富農政策，加大財政“三農”投入，加強現代農業(yè)建設，支持農民多渠道轉移就業(yè)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。

    針對資源環(huán)境約束加劇的嚴峻挑戰，常委會(huì )制定循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，聽(tīng)取審議環(huán)境保護、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報告，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節約能源法執法檢查，從法律層面和工作層面促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義生態(tài)文明建設。結合聽(tīng)取審議國務(wù)院應對氣候變化工作情況報告，常委會(huì )作出關(guān)于積極應對氣候變化的決議，進(jìn)一步明確我國應對氣候變化的指導思想、基本原則和措施要求，強調要堅持共同但有區別的責任原則，同國際社會(huì )一道積極應對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會(huì )的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標，既維護了我國的發(fā)展權益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會(huì )的廣泛好評。

    為貫徹黨的十七屆六中全會(huì )精神，常委會(huì )聽(tīng)取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開(kāi)展文物保護法執法檢查。常委會(huì )組成人員強調，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持把社會(huì )效益放在首位，繼續深化體制機制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，更好地滿(mǎn)足人民精神文化需求。

    二是圍繞加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法規范有序運行，保護公民個(gè)人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運用，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來(lái)很多嚴重問(wèn)題。社會(huì )各方面強烈呼吁加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò )安全方面的法律。常委會(huì )認真總結網(wǎng)絡(luò )發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗，分析國外網(wǎng)絡(luò )立法情況，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以法律形式保護公民個(gè)人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò )身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者的義務(wù)和責任，并賦予政府主管部門(mén)必要的監管手段。常委會(huì )的決定對促進(jìn)社會(huì )和諧，維護國家安全和政治穩定，確保國家長(cháng)治久安具有重要意義。

    常委會(huì )制定人民調解法，總結人民調解工作積累的好經(jīng)驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關(guān)系，加強對人民調解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會(huì )矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預防和減少因醫療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會(huì )矛盾，在侵權責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設，及時(shí)修改道路交通安全法和消防法，聽(tīng)取審議相關(guān)工作報告，強調要堅持警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場(chǎng)所消防設施建設，大力整治安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推動(dòng)加強基層社會(huì )管理服務(wù)，開(kāi)展城市社區建設有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題調研，強調要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化基層黨政組織、城鄉社區群眾自治組織社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。

    三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問(wèn)題。合理調整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項重大改革，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)需要。常委會(huì )對此高度重視，2010年將國民收入分配問(wèn)題作為調研的重點(diǎn)課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見(jiàn)和建議，為中央研究編制“十二五”規劃提供重要參考。2011年又著(zhù)重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重、規范收入分配秩序、強化稅收調節作用等問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，要求有關(guān)方面認真落實(shí)“十二五”規劃綱要確定的目標任務(wù)，盡快扭轉收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

    針對調研中發(fā)現的一些地方政府融資平臺公司數量多、舉債融資不規范、不少地區和行業(yè)償債能力弱等問(wèn)題，我們及時(shí)提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專(zhuān)項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會(huì )匯報了專(zhuān)項審計情況；與此同時(shí)，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險開(kāi)展專(zhuān)題調研。常委會(huì )組成人員強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區別情況、分類(lèi)處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；地方政府性債務(wù)收支要納入預算，接受同級人大審查和監督，地方各級預算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

    建立健全縣級基本財力保障機制，關(guān)系到國家基層政權建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會(huì )在審查中央決算時(shí)提出，要力爭用2至3年時(shí)間建立起以保工資、保運轉、保民生為目標的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個(gè)問(wèn)題多次開(kāi)展專(zhuān)題調研，并在2012年聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)報告。常委會(huì )組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時(shí)強調要進(jìn)一步合理界定縣級政府支出責任，提高一般性轉移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

    2008年5月四川汶川特大地震災害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動(dòng)，第一時(shí)間召開(kāi)委員長(cháng)會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院專(zhuān)題匯報，根據特事特辦原則，立足災區實(shí)際需要，建議動(dòng)用中央預算穩定調節基金，建立災后恢復重建基金；6月份的常委會(huì )會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議國務(wù)院抗震救災工作報告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動(dòng)員全國人民支援災區、共克時(shí)艱，并批準2008年中央預算調整方案，為抗震救災及恢復重建提供資金保障；12月份的常委會(huì )會(huì )議，在總結抗震救災實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對防震減災法作出重大修改，為抗震救災及恢復重建提供法律保障。

    香港特別行政區基本法、澳門(mén)特別行政區基本法的解釋權屬于全國人大常委會(huì )。常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋?zhuān)�明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì )進(jìn)行解釋。常委會(huì )審議通過(guò)關(guān)于澳門(mén)特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋?zhuān)�明確修改澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法的程序，并在認真審議澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官提出的有關(guān)報告基礎上，作出關(guān)于澳門(mén)特別行政區2013年立法會(huì )產(chǎn)生辦法和2014年行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。還分別對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法修正案給予批準或備案。常委會(huì )作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實(shí)，確保了兩個(gè)基本法全面正確實(shí)施。

    三、把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會(huì )的主人。人民通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線(xiàn)，從人民的實(shí)踐創(chuàng )造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，修改選舉法，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區、各方面都有適當數量的人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。提出做好全國縣鄉人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見(jiàn)，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問(wèn)題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，代表結構進(jìn)一步優(yōu)化，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度提供了堅實(shí)的組織保障。

    基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會(huì )修改村民委員會(huì )組織法，完善村委會(huì )選舉和罷免程序，健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等民主議事制度，強化信息公開(kāi)、村務(wù)監督、民主評議等方面規定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。檢查工會(huì )法實(shí)施情況，強調要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

    二是加強社會(huì )領(lǐng)域立法和監督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，常委會(huì )制定社會(huì )保險法，明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養老保險關(guān)系轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會(huì )養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會(huì )養老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽(tīng)取審議農村社會(huì )保障體系建設、社會(huì )救助工作情況報告，要求加快實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險全國覆蓋，逐步提高新型農村合作醫療補助標準，盡快解決失地農民社會(huì )保障等問(wèn)題，切實(shí)保障城鄉生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )就農村社會(huì )保障體系建設開(kāi)展跟蹤檢查，并聽(tīng)取審議跟蹤檢查報告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作，新農保參保人數從2010年初的3326萬(wàn)人增加到2012年底的4.6億人。

    住房、醫療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問(wèn)題。常委會(huì )聽(tīng)取審議城鎮保障性住房建設和管理、深化醫藥衛生體制改革進(jìn)展情況報告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，強調要建立可持續的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營(yíng)機制，真正使低收入住房困難戶(hù)得到實(shí)惠；醫藥衛生體制改革要優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求，著(zhù)力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。為規范義務(wù)教育，十屆常委會(huì )修改了義務(wù)教育法，明確規定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開(kāi)展執法檢查，本屆常委會(huì )又開(kāi)展新一輪執法檢查，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽(tīng)取審議國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要實(shí)施情況報告，強調要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重達到4%。

    食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問(wèn)題，常委會(huì )制定的食品安全法明確規定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量。還兩次開(kāi)展食品安全法執法檢查，推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)健全食品安全統籌協(xié)調機制，完善食品安全標準體系，建立風(fēng)險監測和評估機制，開(kāi)展食品非法添加、濫用食品添加劑專(zhuān)項整治，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉居民飲用水安全問(wèn)題，在聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)報告時(shí)，要求切實(shí)加強飲用水水源保護和管理，積極推進(jìn)農村飲用水安全工程建設和城市供水管網(wǎng)改造，著(zhù)力提升水源、水質(zhì)監測能力和突發(fā)事件應急處置能力。

    消除貧困、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，我們把推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)作為監督工作的重要內容，深入大別山革命老區等地，實(shí)地了解連片特困地區群眾所思所盼，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)、開(kāi)展農村金融改革試點(diǎn)、建設工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉移、加強職業(yè)教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及地方政府的溝通協(xié)調，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會(huì )還聽(tīng)取審議少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展調查研究，督促有關(guān)方面認真貫徹實(shí)施民族區域自治法，落實(shí)中央加快民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區實(shí)現跨越式發(fā)展。

    三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過(guò)的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關(guān)系，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面對現行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監督。為落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會(huì )修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，本屆常委會(huì )審議通過(guò)的刑法修正案(八)，取消13個(gè)經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過(guò)程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權力，又對權力的行使進(jìn)行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益。

    四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權力機關(guān)組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要內容，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上修改代表法，進(jìn)一步推進(jìn)代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

    一是保證代表參加行使國家權力。出席人民代表大會(huì )會(huì )議，審議和表決各項議案、報告和其他議題，是代表參加行使國家權力的主要形式。為充分保證代表的民主權利，每次大會(huì )前，組織代表審閱和討論擬提請大會(huì )審議的重要議案，認真聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議；會(huì )議期間，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據代表的意見(jiàn)和建議，修改完善各項議案和報告；會(huì )議結束后，及時(shí)將代表審議意見(jiàn)匯總整理，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作。充分保證代表知情知政，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等材料，適時(shí)舉辦形勢報告會(huì )，組織代表開(kāi)展集中視察和專(zhuān)題學(xué)習，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進(jìn)展情況，為代表審議好議案和報告創(chuàng )造條件。

    二是增強代表議案和建議辦理實(shí)效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內容，辦理代表議案和建議是國家機關(guān)的法定職責。常委會(huì )每年聽(tīng)取審議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )關(guān)于代表議案審議結果的報告，聽(tīng)取常委會(huì )辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告。代表議案和建議承辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會(huì )和專(zhuān)題調研，共同研究辦理方案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )還加強對重點(diǎn)辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過(guò)程成為提高立法質(zhì)量的過(guò)程，使建議辦理過(guò)程成為推動(dòng)改進(jìn)工作的過(guò)程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責任、發(fā)揮工會(huì )組織作用、加強工作場(chǎng)所環(huán)境檢測等意見(jiàn)。寧夏代表團建議中提出的保障西海固地區飲水安全、實(shí)施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節水高效農業(yè)等問(wèn)題，內蒙古代表團建議中提出的保護草原生態(tài)、增加牧民收入等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)持續跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結果，更是人民當家作主的重要體現。

    三是擴大代表對常委會(huì )工作的參與。常委會(huì )由代表大會(huì )產(chǎn)生，對代表大會(huì )負責，受代表大會(huì )監督。常委會(huì )注重緊緊依靠代表做好各項工作，建立健全代表參與常委會(huì )工作的機制。在制定立法規劃和年度立法、監督工作計劃時(shí)，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問(wèn)題，并作為確定立法和監督項目的重要依據。在開(kāi)展立法、監督工作的過(guò)程中，邀請相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調研、專(zhuān)題調研和執法檢查，邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議，重要法律草案還書(shū)面征求全體代表意見(jiàn)，充分采納代表提出的合理建議。列席會(huì )議和參加活動(dòng)的代表精心準備、積極參與，為提高常委會(huì )工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

    四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著(zhù)密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施體會(huì )最深刻，對現實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò )服務(wù)工作，在省級人大常委會(huì )設立全國人大代表聯(lián)絡(luò )處，建立健全260多個(gè)全國人大代表小組，完善代表小組活動(dòng)方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過(guò)多種形式聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)。圍繞改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題，每年組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調研，并將調研報告轉交有關(guān)方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。

    五、堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規定，國家機構實(shí)行民主集中制原則。人大是國家權力機關(guān)，統一行使國家權力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監督。全國人大及其常委會(huì )依照憲法和法律的規定，根據黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督憲法和法律的實(shí)施，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權，保證各國家機關(guān)在黨的領(lǐng)導下，按照各自職責和分工，協(xié)調一致地開(kāi)展工作，共同為建設中國特色社會(huì )主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問(wèn)題；就執法檢查、專(zhuān)題調研、計劃和預算決算初步審查中發(fā)現的問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，將常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)送“一府兩院”研究處理，并要求依法向常委會(huì )報告研究處理結果；針對法規備案審查中發(fā)現的同憲法和法律相抵觸的問(wèn)題，及時(shí)與制定機關(guān)加強溝通、提出意見(jiàn)，督促自行修改或廢止。實(shí)踐證明，人大依法加強監督，有利于促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作，推動(dòng)國家各項工作法治化；“一府兩院”自覺(jué)接受人大監督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。

    人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過(guò)會(huì )議形式，集體行使職權，集體決定問(wèn)題。常委會(huì )堅持發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事，保證常委會(huì )組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)包括不同意見(jiàn)，在基本達成共識的基礎上，依照法定程序、通過(guò)會(huì )議形式進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數人的意見(jiàn)作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見(jiàn)分歧較大的法律草案和重要事項，采取積極慎重的態(tài)度，需要調研的深入調研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會(huì )議事規則、委員長(cháng)會(huì )議議事規則等，進(jìn)一步規范議事程序、提高議事效率。正是堅持充分發(fā)揚民主、嚴格依法按程序辦事，保證了人大通過(guò)的法律、作出的決議更好體現人民的共同意志，更加具有權威性。

    六、堅持從國情和實(shí)際出發(fā)推進(jìn)人大工作創(chuàng )新。創(chuàng )新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應有之義。我們按照憲法和法律的規定，堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng )新，做了大量開(kāi)創(chuàng )性工作，進(jìn)一步增強了工作實(shí)效。

    一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實(shí)現常態(tài)化。常委會(huì )審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，同時(shí)健全吸納公眾意見(jiàn)反饋機制，積極回應社會(huì )關(guān)切。這既是擴大人民有序參與立法的過(guò)程，也是科學(xué)決策民主決策的過(guò)程，還起到了普及法律知識的作用。五年來(lái)，先后向社會(huì )公布48件法律草案，共有30多萬(wàn)人次提出100多萬(wàn)條意見(jiàn)。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬(wàn)多條意見(jiàn)，在綜合考慮各方面意見(jiàn)基礎上，經(jīng)過(guò)反復協(xié)商和充分審議，常委會(huì )對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

    開(kāi)展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地調研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀(guān)評價(jià)，為修改完善法律提供重要依據。農業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農業(yè)技術(shù)推廣機構公益性質(zhì)、強化公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見(jiàn)，進(jìn)一步增強了法律的針對性和可操作性。

    二是創(chuàng )新監督工作方式方法。詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大對“一府兩院”實(shí)施監督的法定形式。常委會(huì )結合聽(tīng)取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會(huì )議、聯(lián)組會(huì )議等形式開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，邀請國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，同常委會(huì )組成人員深入交流，共同研究解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體進(jìn)行現場(chǎng)報道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì )反響。會(huì )后，選擇常委會(huì )組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題加強跟蹤監督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

    預算監督是常委會(huì )的重要職權。為增強監督實(shí)效，將以往在6月份常委會(huì )會(huì )議上聽(tīng)取審議中央決算報告時(shí)一并審議當年前5個(gè)月預算執行情況的做法，改為在8月份會(huì )議上專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議當年預算執行情況的報告，重點(diǎn)審查全國人大批準的預算及預算決議執行情況、中央財政轉移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強對政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況的監督，推動(dòng)建立政府全口徑預算決算制度。

    跟蹤監督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)好辦法。十屆常委會(huì )通過(guò)加強跟蹤監督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農民工工資、超期羈押等一批長(cháng)期得不到解決的問(wèn)題。本屆常委會(huì )在認真總結經(jīng)驗的基礎上，更加注重綜合運用多種監督形式反復督查、一抓到底，更加注重把加強監督與修改完善法律結合起來(lái)，著(zhù)力推動(dòng)解決問(wèn)題并建立長(cháng)效機制。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，常委會(huì )在這部法律正式實(shí)施的當年就進(jìn)行執法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，強調要千方百計穩定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。2011年又組織開(kāi)展第二輪執法檢查，并在去年對勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規范問(wèn)題，明確勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，強調勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權利。

    三是豐富調查研究方式。調查研究是做好人大工作的內在需要，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作。我們把加強調查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的特點(diǎn)，在做好立法調研和監督調研的同時(shí)，積極探索調查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀(guān)調控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議。為有效應對國際金融危機沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃�？紤]到這一投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng )新、農田水利建設等4個(gè)題目開(kāi)展專(zhuān)題調研。針對調研中發(fā)現的有的項目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問(wèn)題，及時(shí)與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，推動(dòng)研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長(cháng)、調結構、促民生方面的作用。

    各位代表，十一屆全國人大常委會(huì )取得的成績(jì)，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員以及機關(guān)工作人員辛勤工作的結果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級人大及其常委會(huì )大力支持的結果。在此，我代表十一屆全國人大常委會(huì )向大家表示衷心的感謝！

（責任編輯：馬常艷）